CAT蓄电池浅谈应急管理

摘要：我国自然灾害种类繁多，分布地域广，发生频率高，造成经济损失严重，各类事故隐患和安全风险交织叠加、易发多发，影响公共安全的因素日益增多。应对诸多严谨问题，我国进行应急大改革，加强应急管理体系和能力建设势在必行。

关键词：自然灾害 应急管理 应急改革 体系建设

我国是世界上自然灾害突发最为严重的国家之一，地质地貌多样复杂，灾害种类繁多，分布地域广，各类事故隐患和安全风险交织叠加、易发多发，造成人员伤亡和经济损失严重，影响公共安全的因素日益增多。应对诸多问题，我国进行应急大改革，加强应急管理体系和能力建设，提升应急管理水平，增强救援能力。

一、应急管理体系

一个完整的应急管理体系应由组织体制、运作机制、法制基础和应急保障系统四部分构成。

二、我国应急管理体系现状

（一）建立完善“一案三制”应急管理体系。

应急管理的“一案三制”体系是具有中国特色的应急管理体系。“一案”是《国家突发公共事件总体应急预案》，“三制”是应急管理体制、运行机制和法制。应急管理体系主要指建立健全集中统一、坚强有力、政令畅通的指挥机构；运行机制主要指建立健全监测预警机制、应急信息报告机制、应急决策和协调机制；而法制建设方面，主要通过依法行政，努力使突发公共事件的应急处置逐步走上规范化、制度化和法制化轨道。

（二）健全完善了“三制”。

一是在党中央和国务院的正确领导下组建了以国家应急管理部为主的应急管理组织机构；二是建立健全监测预警机制、应急信息报告机制、应急决策和协调机制，出台完善了《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国消防法》等法律法规。

（三）规整建立应急救援队伍。

一是组建国家综合性消防救援队伍；二是以煤矿为依托生存发展而形成的矿山救援队伍，现在随着应急部的成立，矿山救援队伍也相应转型为应急救援队伍，同时国务院安委会办公室还应发了《关于进一步加强国家安全生产应急救援队伍建设的指导意见》安委办〔2022〕12号文，大力支持国家安全生产应急救援队伍的建设；三是引导、支持发展社会及民间救援队伍的建设。

三、应急管理体系存在的问题

（一）应急管理薄弱。一是2019年是我国机构改革的一个历史性时期，相关部门职能处于融合、兼并期，新组建的应急管理部的相关职责职能处在过渡期，应急管理明确细化滞后，应急管理人员不够，特别是基层应急人员严重不足或缺失，无资金和车辆，部分监管出现盲区。二是基层消防还属于垂直管理与地方政府应急管理部门没有形成有效的合力。

（二）救援力量不足。一是消防改革转制后，大部分消防人员转业退伍，大大地削减了救援力量；二是地方专业应急救援队伍少，老龄化严重，救援新鲜血液无法补充，导致救援力量严重不足，应急救援装备配备落后，应急救援资金没有保障，应急能力和管理水平较低。

（三）预案之间衔接不强，建设滞后。一是各部门职责融合期间相关预案建立、整合缺乏实际操作性和灵活性，预案演练不足，修改、完善滞后。二是消防改革转制正处理过渡期，大多数预案与地方政府应急预案的衔接性不强、操作性不灵活，主要表现在需求分析不足，预案框架结构不合理，目标、责任和功能不清晰，包括分级响应和应急指挥在内的动作程序缺乏标准化规定；三是消防还属于垂直管理与地方政府没有形成有效的合力，应急指挥职能还存在交叉，缺乏统一有效的应急协调指挥机制，缺乏统一规划，缺乏统一协调和指导，到了事故现场，基本上是各自为政，没有形成有效的工作合力。

四、加强应急管理体系建设的几点建议

（一）提高政治站位，牢固树立“以人为本”的安全发展理念，强化“生命红线”意识。在政治上思想上行动上同党中央保持高度一致，牢固安全发展理念，积极围绕“四个全面”战略总布局，强化生命红线。建立完善的应急救援体系建设，须切实破除思想领域的障碍。一是要破除侥幸麻痹观念，牢固树立落实安全标准是事前预防，开展隐患排查治理是事中防范，建立救援体系是事后救援的最大限度保护生命财产安全的人本理念。二是要破除企业编制安全生产应急预案千遍一律、应付检查的消极作为观念，牢固树立建立有效管用预案体系的务实理念。三是企业建立专业救援队伍、加强配置救援装备，牢固树立生命至上理念。从而在思想上真正重视应急管理工作，行动上真正把它纳入工作日程，重部署、重督查、抓落实。

（二）加强统一领导，提高协作力，提升救援能力。整合各部门职责职能，彻底解决各部门遗留问题，提高政府管理、社会组织与政府的协同绩效，简化应急响应流程，统一各行业救援制度及标准，健全公共安全体系，整合优化应急力量和资源，推动形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动应急救援体系，提高防灾减灾救灾能力。

（三）建立高效、灵活、可操作性的应急预案体系。一是规范应急预案的编制。应急预案的编制应当遵循以人为本、依法依规、符合实际、注重实效的原则，以应急处置为核心，明确应急职责、规范应急程序、细化保障措施。二是要科学制定预案。各企业要在各行业专业预案指导下，以单位事故灾难应急预案为重点，建立健全包括集团公司(总公司)、子公司或分公司、基层单位以及关键岗位在内的应急预案体系，建立符合自身特点的应急预案。三是要逐级报备管理。按照“属地管理、分级负责、分类指导、综合协调、动态管理”的原则，企业应急预案逐级上报当地政府主管部门和上级单位备案。

（四）要强化全过程控制。将应急预案体系建设与安全监管执法、市场准入结合起来，对不按要求制定安全生产应急预案的，属新建项目(企业)的不予立项审批，属现有企业的实行严管重罚，确保不留盲区，不留空白。

（五）加强应急预案的培训提高救援知识及救援技能。一是各级政府应急管理部门要加强做实应急预案的演练工作。二是各类生产经营单位要组织开展本单位的应急预案、应急知识、自救互救和避险逃生技能的教育培训工作，使有关人员了解应急预案内容，熟悉应急职责、提升应急处置程序和措施，提升人员的应急知识，并做好应急预案培训教育档案管理工作。

（六）加强应急救援队伍及装备建设的资金投入，提高救援本领。一是要加强应急救援队伍建设，建设一支专常兼备、反应灵敏、作风过硬、本领高强的市级应急救援队伍。二是要强化应急管理装备技术支撑，优化整合各类科技资源，配备先进适用的装备，提高突发事件响应和处置能力。三是建设专业队伍为骨干、职工队伍为基础、专家队伍为辅助的安全生产应急队伍体系。四是着眼于科学施救，以县(区)为单位，建好涵盖矿山、化工、消防、建筑等多专业的应急救援队伍。

总之，在新的历史起点，必须全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神、党的十九大精神，提高政治站位，立足我国国情和灾害事故特点，构建新时代中国特色应急管理体系，建设一支“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合”的东方铁军，为中国的老百姓和企业保驾护航，为中国的应急管理创造一个美好的开端。